17 июл 2019 
Rest24 
: 
Rest24 : Русские пенсии. Исторический экскурс
Сегодня кажется, что пенсии в нашей стране платили всегда. Но это не так.
14 июля 1956 года принято считать датой возникновения пенсионной системы в Советском Союзе. Исходя из него, мужчинам оказывали материальную поддержку с 60 лет, если их стаж составлял 25 лет, а женщинам такое право предоставлялось раньше — в 55 лет, и их стаж должен был составлять 20 лет минимум. Однако прообраз современных пенсий появился намного раньше.
В 1587 году царь Иван IV Грозный издал «Указ о размере московских поместий, положенных разных чинов людям». По нему земельные наделы выдавались людям в знак их особых заслуг за ратные подвиги, личную преданность или особое рвенье на царской и военной службе. Владельцами поместий становились не только служилые люди, но и члены их семей в случае потери кормильца. По сути, именно с этого указа в России начала действовать государственная система распределения натуральных привилегий, которые уже три века спустя будут называться пенсией.
С началом действия на Руси крепостного права объектом пенсионного обеспечения стала выступать и земля с прикреплёнными к ней крестьянами, которые также отныне становились объектом частной собственности и, следовательно, неотъемлемой частью пенсии представителей дворянского сословия.
Соборное уложение 1649 года царя Алексея Михайловича — ещё один шаг к развитию государственного обеспечения служащих. По этому закону помещики стали получать гарантии материальной поддержки в старости, при наступлении инвалидности, а их семьи — в случае потери кормильца.
Историки особое внимание уделяют 8 статьи 16 главы Соборного уложения («О поместных землях»), где установлена норма попечительства над семьёй помещика, который покинул службу по старости или по болезни. В случае его смерти вдова и дети имели право на часть поместья в качестве «прожитка».
Кроме того, 9 статья той же главы Соборного уложения закрепляла право престарелых владельцев прожиточного поместья сдавать его близким родственникам на условиях пожизненного содержания стариков. В случае невыполнения условий владения прожиточным поместьем — например, при плохом уходе за престарелым родственником — оно должно было быть возвращено.
Начало регулярного пенсионного обеспечения в России относят к эпохе Петра I. И первым пенсионным законом принято считать положения из «Устава Морского Русского Военного Флота» от 13 января 1720 года. Именно при Петре слово «пенсия» вошло в официальные государственные документы и обиходную русскую речь (от французского pension — «платёж»).
Регламент назначения офицерских пенсий был подробно изложен в пяти артикулах (статьях) шестой главы Морского устава, которая называлась «О корму и жалованье». Порядок и размер пенсионного пособия каждому офицерскому чину устанавливался отдельно. Пенсии полагались также вдовам и детям погибших офицеров.
При этом государственные пенсии по старости по-прежнему не полагались тем людям, которые не находились на госслужбе. Увы, они в старости могли рассчитывать лишь на соцпомощь в рамках так называемых богоугодных заведений того времени: домов призрения, сиротских приютов, специальных домов инвалидов для отставных военнослужащих низших чинов.
В годы правления Екатерины II пенсионные расходы возросли многократно. Ежегодные расходы государства на пенсии в то время составляли около 300 тысяч рублей. Только на жалованье высшим военным чинам (отставным генералам) из государственной казны было велено отпускать 50 тысяч рублей в год.
Впоследствии пенсионная система в России неуклонно расширялась, включив в себя обширные категории людей, которых сегодня называют бюджетниками. Право на пенсии получили низшие служащие, не имевшие чинов, преподаватели государственных учебных заведений, медперсонал казенных больниц, инженеры и мастера, а с 1913 года и рабочие государственных предприятий и железных дорог. К революции правом на получение государственного обеспечения по выслуге лет пользовались военные, жандармы, преподаватели, медики, инженеры, чиновники, рабочие казенных заводов.
Правда, сельские жители права на пенсию в царские времена так и не получили. Они могли рассчитывать только на свои сбережения и помощь родных.
Пенсия в размере полного оклада в царской России полагалась тем, кто проработал на одном месте 35 лет. Пенсию в 50% от своего оклада получали проработавшие на одном месте не менее 25 лет. При этом возрастного ценза, когда человек мог отправиться на пенсию, в Российской империи не было. Люди знали, что отработав от 20 до 30 лет, можно рассчитывать на пенсию до 2/3 оклада, а людям со стажем 10-20 лет было положено содержание в старости в размере до 1/3 оклада.
Размер пенсии обжалованию не подлежал. Если пенсионер умирал, то его семья (вдова, несовершеннолетние дети) продолжали получать пенсию. Исключение составляли только те случаи, когда мужчина погибал на дуэли — в этом случае вдова лишалась материальной поддержки.
Также пенсии выплачивались только тем, кто ни в чем плохом замечен не был, то есть не привлекался, не был уволен по статье. Оступившиеся лишались пенсии и могли подать прошение государю, либо попытаться заново заработать беспорочной службой пенсионный стаж в другом месте. Также пенсии лишали тех, кто принимал монашеский постриг или уезжал из России навсегда.
После 1917 года пенсий практически не было. После образования СССР все царские пенсии упразднили одним махом. Большинство советских трудящихся длительное время не получали пенсий по старости – они были положены лишь для небольшой части населения.
В августе 1918 года были введены пенсии для инвалидов Красной армии, в 1923-м — для старых большевиков, в 1928 году — для работников горнорудной и текстильной промышленности.
Только в 1930 году в Советской России было принято «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию», и с 1937 года пенсии стали выплачивать всем городским рабочим и служащим.
Финансовое обеспечение пенсий осуществлялось за счет бюджета. Предприятия платили взносы за своих работников от 4 до 12% оклада.
В 1932 году был законодательно установлен возраст выхода на пенсию по старости: 55 лет для женщин и 60 — для мужчин. Возраст окончания периода трудоспособности был установлен на основе заключения врачей о том, что здоровье женщин в 55, а мужчин в 60 лет, не позволяет работать продуктивно. Эта норма использовалась почти 85 лет, правда, согласно данным 2019 года продолжительность жизни в России у мужчин составляет 67,5 лет, у женщин — 77,4 года.
В 1926-1927 годах средний возраст мужчин в СССР был 40,23 года, женщин – 45,61 года.
Также именно в этот время были определены некоторые категории граждан, которым предоставлялось право на досрочное получение пенсий. Это люди, работающие на Крайнем Севере страны и приравненных к нему местностях, работники предприятий с тяжелыми условиями труда (шахтеры, работники текстильной промышленности сталелитейных предприятий и прочие), медицинские работники и педагоги по выслуге лет, родители или опекуны ребенка-инвалида, многодетные матери, военные и милиционеры по выслуге лет. При наличии стажа 20 лет работники регионов Крайнего Севера могли выходить на заслуженный отдых на 5 лет раньше общего срока.
О праве досрочного выхода на пенсию этих категорий наших граждан до сих пор ломают копья экономисты, пытаясь привести их к общему знаменателю с людьми, работающими в других частях страны и на других производствах.
До 1956 года размер пенсий в СССР был мизерным: участникам Гражданской войны, бойцам Красной армии, ставших инвалидами, полагалось 25 — 45 рублей при назначении второй группы инвалидности и 65 рублей при установлении первой группы. Также пенсии выплачивались нетрудоспособным членам семьей таких инвалидов — от 15 до 45 рублей. Если учесть, что в 1937 году студенческая стипендия была 130 рублей, то воевавшим людям, получившим инвалидность, выплачивали сущие крохи.
Максимальная пенсия в 300 рублей в начале 50-х годов 20 века составляла не более 25% от зарплаты в 1 тыс. 200 рублей. Речь, конечно, идет о недемономинированых рублях. После реформы 1961 года эта зарплата была 120 рублей. Несмотря на рост цен и зарплат в стране, этот максимум оставался неизменным. Учитывая, что большинство пенсионеров после денежной реформы начала 60-х годов прошлого века получали 40-60 рублей, прожить на такие деньги без поддержки родных было абсолютно невозможно.
Пенсия в СССР в тот период рассчитывалась так. Если средняя заработная плата в рублях была до 50 рублей в месяц, то пенсия составляла 85% от зарплаты – 40 рублей. Если зарплата была 50 – 60 рублей в месяц, то пенсия составляла 75% от оклада – 42,5 рубля. Если зарплата была 60 – 80 рублей, то пенсия составляла 65% от утраченного дохода, то есть 45 рублей. В вилке зарплаты от 80 до 100 рублей пенсия назначалась в размере 55%, то есть 52 рубля. В том случае, когда человек зарабатывал больше 100 рублей, то ему было положено содержание в размере 50% от заработка или 55 рублей.
Окончательно система пенсионного обеспечения в СССР была установлена только в 1956 году, совместно с принятием закона «О государственных пенсиях», то есть во времена, когда генеральным секретарем Коммунистической партии был Никита Хрущев. При нем была проведена пенсионная реформа, и средний размер пенсий по возрасту был увеличен более чем в два раза, по инвалидности — в полтора раза.
Никите Хрущеву обычно ставят в заслугу то, что он «дал пенсии колхозникам». На самом деле, всем колхозникам в 1964 году была установлена одинаковая пенсия по 12 рублей в месяц, что примерно равнялось стоимости четырех килограммов докторской колбасы.
В 1973 году выплаты по пенсиям колхозникам повысили до 20 рублей, а в 1987 году — до 50 рублей. Колхозам разрешалось выплачивать своим пенсионерам надбавки к пенсии, то есть колхозников обязали создавать фонды, которые ежемесячно должны были помогать пенсионерам — деньгами, продуктами или трудоднями. Трудоде́нь — это мера оценки и форма учёта количества и качества труда колхозников в период с 1930 по 1966 год.
Заработная плата членам колхозов не начислялась. Весь доход после выполнения обязательств перед государством (обязательные поставки и внесения натуроплаты за услуги машинно-тракторных станций) поступал в распоряжение колхоза. Каждый колхозник получал за свою работу долю колхозного дохода соответственно выработанным им трудодням.
Пенсионный возраст и трудовой стаж, необходимый для получения пенсии, устанавливали сами члены сельхозартели.
Трудящимся гражданам (кроме колхозников) пенсия в Советском Союзе начислялась в 70-е годы в зависимости от средней заработной платы. По желанию граждан, в ее можно было рассчитать по последнему году работы, либо за любые пять лет предыдущего стажа.
К расчету пенсии по последнем году работы очень любили прибегать женщины, которые не работали большую часть жизни – например, воспитывали детей. Стоило поднапрячься и поработать удачно год с 54 лет — и можно было получить довольно высокую пенсию.
Дополнительно существовали надбавки за непрерывный стаж работы: за непрерывную работу на одном предприятии в течение 15 лет – 10%, за общий трудовой стаж 35 лет мужчинам и 30 женщинам – 10%, за непрерывную работу на одном месте в течение 25 лет при общем стаже 35 – 20%.
Для тех, кто не выработал трудовой стаж, назначалось минимальное пособие 34 рубля. Максимальная пенсия, при условии высокой заработной платы и большого стажа, накануне развала СССР составляла 132 рубля.
Но существовала и система персональных пенсий. Привилегированное содержание назначалось еще с 1923 года. Градация была следующая – пенсионер общесоюзного, республиканского и местного уровня. В касту привилегированных попадали ученые, партийная номенклатура, люди, имеющие звание Героя. Общесоюзные персональные пенсии составляли 250 рублей. Поменьше получали республиканские и местные – 160 и 140 руб. соответственно.
Существовали ведомственные надбавки к обеспечению. За академические звания полагалось дополнение не только к зарплате, но и к пенсии в размере 500 рублей.
Военные в отношении пенсионного обеспечения всегда были самой льготной категорией. Не только в отношении времени выхода на отдых, но и в области размера денежного содержания военных пенсионеров. Старшим офицерам, например, полковнику выплачивалась пенсия в размере 250 рублей, высшему звену – 300 и выше.
В восьмидесятые годы пенсии колхозников приблизились к отметке 70 рублей. При этом колхозные выплаты не отменялись, таким образом крестьяне могли получать пенсию из двух источников, правда, это срабатывало лишь при том условии, что хозяйство было богатым.
Пенсия по инвалидности начислялась в зависимости от категорий: травма на производстве или профессиональное заболевание – 110% от зарплаты для I группы, 100% для II, 65% для III; общее заболевание – I группа 100%, II – 90%, III – 45; военнослужащим срочной службы – I группа в размере 90 рублей, II – 70, III – 40; учащиеся – I группа – 75 рублей, II – 50, III – 30.
Максимальный размер содержания по инвалидности составлял 120 рублей для первой группы и 60 рублей по третьей.
Попадание в список работников партийного аппарата в СССР автоматически влекло за собой получение различных льгот и привилегий. Номенклатуру, отошедшую от власти на покой, правительство СССР не обделяло. Машины с личным водителем и дачи оставлялись в пользование, пенсии значительно отличались – члены политбюро получали 500 рублей, кандидаты – 400, секретари ЦК – 300 рублей.
Когда в 1994 году в Россию вернулась дочь Иосифа Сталина, Светлана Аллилуева, ей была предоставлена пенсия персонального плана, выделен транспорт с личным шофером, талоны на кремлевское питание. Все это предоставили, несмотря на то, что у Светланы Аллилуевой не было каких-то достижений перед страной и минимального рабочего стажа.
К 1981 году количество граждан пенсионного возраста составляло 27 миллионов человек – это 10% от общего числа жителей страны. К началу 2019 года в стране было уже 45 млн пенсионеров и эта цифра продолжает расти. На данный момент пенсионеры — это 30% от числа всех жителей России. Траты Пенсионного фонда только наполовину компенсируются страховыми взносами, другая часть расходов ПФР компенсируется бюджетными трансферами. Если бы не было принято решение о повышении возраста выхода на пенсию – бюджет стал бы неспособен обеспечивать даже те небольшие пенсии, что установлены сейчас, считает правительство. А вот увеличение пенсионного возраста позволит продолжать выплаты и даже немного поднять сумму пенсий.
Распределительная система (от английского термина «Pay-As-You-Go» или PAYG — «плати пока идешь») основана на принципе солидарности поколений: выплаты пенсионерам осуществлялись за счет пенсионных отчислений работающей части населения. Эта система перестает работать в условиях роста демографической нагрузки, когда численность работающих снижается, а численность пенсионеров возрастает, что характерно для всех стран. К началу 21 века стало понятно, что без существенных изменений в пенсионной системе Пенсионный фонд ждет развал.
Поэтому в федеральном законе, принятом 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 5, п.2), было сказано, что пенсия может состоять из двух частей: страховой и накопительной
Идея накопительной системы, по замыслу авторов системы, состояла в том, что у каждого работника есть персонифицированный (личный) счет в Пенсионном фонде РФ (ПФР), на котором учитывается накопительная часть пенсии. Размер накопительной пенсии зависит от суммы взносов, учтенных на именном счете работника и полученного инвестиционного дохода. Согласно закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в страховую часть трудовой пенсии уже включена базовая часть (базовая ставка). Инвестирование пенсионных накоплений осуществлялось через управляющие компании, отобранные по конкурсу, и негосударственные пенсионные фонды (НПФ), зарегистрированные в качестве страховщиков по обязательному пенсионному страхованию. Застрахованное лицо имело возможность раз в год перевести свои накопления в НПФ, УК или вернуться обратно в ПФР.
По информации Росстата на 2018 год средняя длительность жизни в России составила 72,9 года. Численность граждан трудоспособного возраста уменьшилась на 4 млн. человек. Из-за роста количества пенсионеров на ближайшие 6 лет правительству нужно изыскать 8 трлн. рублей на пенсионное обеспечение. В целях стабилизации финансовой ситуации в начале 2019 года стартовала реформа пенсионной системы. Таково официальное объяснение увеличения пенсионного возраста в России.
С 1 января 2009 года правительство попыталось заставить граждан копить на свою пенсию добровольно. Гражданам было предложено в рамках программы софинансирования вносить ежемесячно на свой в ПФР небольшую сумму, минимум 2 тыс. рублей год. Государство обещало удвоить эти деньги, доплатив сумму, равную годовой сумме взноса, но не более 12 тыс. рублей в год. Для лиц пенсионного возраста государство увеличивает сумму в 4 раза – но не более 48 тыс. рублей в год.
Программа была рассчитана на 10 лет, но сейчас государство ее тихо свернула Никаких официальных итогов этой программы не объявлено.
В 2014 году правительство отказалось от идеи формирования накопительной части пенсии. Сейчас все выплаченные в ПФР взносы заморожены, и, как заявил в 2014 году глава Минфина Антон Силуанов «эти деньги потрачены на присоединение Крыма к России».
С 1 января 2015 года пенсионная система в России снова была изменена. Пенсионные права в новой системе учитываются уже не в рублях, а в индивидуальных пенсионных коэффициентах (баллах) — ИПК. Накопленные баллы будут переведены в рубли при назначении пенсии. Максимальное число баллов, которые можно будет заработать за год – 10. На момент выхода на пенсию баллы за каждый год суммируются и умножаются на их стоимость. Стоимость балла будет устанавливать государство. При этом государство обещает, что стоимость балла будет ежегодно расти на величину инфляции в предшествующем году. В 2014 году один балл равен 64 рублей 10 копеек.
С 2016 года Минфином и Центробанком разрабатывается новый закон о замене накопительной части пенсионного пособия индивидуальным пенсионным капиталом — ИПК. Он будет формироваться из личных средств граждан. Гражданин должен будет подписать договор с негосударственным пенсионным фондом — НПФ. Планируется ввести ставку от 0 до 6 %, которая будет ежегодно увеличиваться на один пункт. Работники будут включены в новую систему автоматически.
3 октября 2018 года был подписан закон № 350-ФЗ о повышении возраста ухода на заслуженный отдых по старости. Изменения будут вводиться поэтапно до 2028 года включительно. Первоначально правительство РФ предлагало повысить возраст ухода на пенсию для женщин на 8 лет – до 63 лет, для мужчин – на 5, до 65 лет. По решению президент России Владимира Путина для граждан обоих полов возраст выхода на пенсию будет поэтапно увеличен на 5 лет.
Новые нормы возраста выхода на пенсию не коснулись военных. Этот вопрос находится на этапе обсуждения. Планируется скорректировать стаж выслуги, при наличии которого гражданин вправе претендовать на оформление пенсионной компенсации. Планируется, что выслуга лет для будущих военных пенсионеров должна составлять 25 лет. Сейчас этот стаж составляет 20 лет. Пока что проект изменений официально не опубликован
Норматив увольнения по старости с оформлением пенсий работникам, работающих в северных районах России, подняли: до 55 женщинам и 60 лет мужчинам. Раньше женщины на севере и в районах, приравненных к ним, выходили на пенсию в 50 лет. А мужчины – в 55. Изменения будут вводиться поэтапно с 2019 до 2023 года. В первые 2 года переходного периода выход на пенсию оформляется по старым правилам, но со сдвигом на половину года.
Процедура назначения пенсионного содержания госслужащим определена законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ. Возраст ухода с государственной службы по старости для них подняли еще в 2017 году. Изменения вводятся постепенно. Ежегодно к стажу выслуги добавляется по полгода.
К 2026 году для обращения за выплатой нужно будет отработать на госслужбе 20 лет. Те, кто оформляет пособие в 2019 году, должны иметь выслугу 16,5 лет.
Закон № 350-ФЗ внес уточнения, касающиеся предельного срока нахождения на госслужбе. К 2023 году мужчины вправе будут покинуть госслужбу по старости в 65 лет, женщины – в 63 года. Данные мероприятия будут происходить постепенно. С 2019 года каждые 12 месяцев будет прибавляться по одному году.
На сегодня контуры пенсионной системы выглядят так: размер пенсионной компенсации рассчитывается с учетом ИПК (пенсионного балла), который появился в 2015 году. Чем выше значение ИПК, тем больше сумма пенсионного пособия. Ежегодно требуемое количество баллов повышается. К 2025 году для обращения за пособием нужно будет набрать 30 ИПК. В 2019 году пенсия назначается при наличии у человека минимум 16,2 баллов.
14 июля 1956 года принято считать датой возникновения пенсионной системы в Советском Союзе. Исходя из него, мужчинам оказывали материальную поддержку с 60 лет, если их стаж составлял 25 лет, а женщинам такое право предоставлялось раньше — в 55 лет, и их стаж должен был составлять 20 лет минимум. Однако прообраз современных пенсий появился намного раньше.
В 1587 году царь Иван IV Грозный издал «Указ о размере московских поместий, положенных разных чинов людям». По нему земельные наделы выдавались людям в знак их особых заслуг за ратные подвиги, личную преданность или особое рвенье на царской и военной службе. Владельцами поместий становились не только служилые люди, но и члены их семей в случае потери кормильца. По сути, именно с этого указа в России начала действовать государственная система распределения натуральных привилегий, которые уже три века спустя будут называться пенсией.
С началом действия на Руси крепостного права объектом пенсионного обеспечения стала выступать и земля с прикреплёнными к ней крестьянами, которые также отныне становились объектом частной собственности и, следовательно, неотъемлемой частью пенсии представителей дворянского сословия.
Соборное уложение 1649 года царя Алексея Михайловича — ещё один шаг к развитию государственного обеспечения служащих. По этому закону помещики стали получать гарантии материальной поддержки в старости, при наступлении инвалидности, а их семьи — в случае потери кормильца.
Историки особое внимание уделяют 8 статьи 16 главы Соборного уложения («О поместных землях»), где установлена норма попечительства над семьёй помещика, который покинул службу по старости или по болезни. В случае его смерти вдова и дети имели право на часть поместья в качестве «прожитка».
Кроме того, 9 статья той же главы Соборного уложения закрепляла право престарелых владельцев прожиточного поместья сдавать его близким родственникам на условиях пожизненного содержания стариков. В случае невыполнения условий владения прожиточным поместьем — например, при плохом уходе за престарелым родственником — оно должно было быть возвращено.
Начало регулярного пенсионного обеспечения в России относят к эпохе Петра I. И первым пенсионным законом принято считать положения из «Устава Морского Русского Военного Флота» от 13 января 1720 года. Именно при Петре слово «пенсия» вошло в официальные государственные документы и обиходную русскую речь (от французского pension — «платёж»).
Регламент назначения офицерских пенсий был подробно изложен в пяти артикулах (статьях) шестой главы Морского устава, которая называлась «О корму и жалованье». Порядок и размер пенсионного пособия каждому офицерскому чину устанавливался отдельно. Пенсии полагались также вдовам и детям погибших офицеров.
При этом государственные пенсии по старости по-прежнему не полагались тем людям, которые не находились на госслужбе. Увы, они в старости могли рассчитывать лишь на соцпомощь в рамках так называемых богоугодных заведений того времени: домов призрения, сиротских приютов, специальных домов инвалидов для отставных военнослужащих низших чинов.
В годы правления Екатерины II пенсионные расходы возросли многократно. Ежегодные расходы государства на пенсии в то время составляли около 300 тысяч рублей. Только на жалованье высшим военным чинам (отставным генералам) из государственной казны было велено отпускать 50 тысяч рублей в год.
Впоследствии пенсионная система в России неуклонно расширялась, включив в себя обширные категории людей, которых сегодня называют бюджетниками. Право на пенсии получили низшие служащие, не имевшие чинов, преподаватели государственных учебных заведений, медперсонал казенных больниц, инженеры и мастера, а с 1913 года и рабочие государственных предприятий и железных дорог. К революции правом на получение государственного обеспечения по выслуге лет пользовались военные, жандармы, преподаватели, медики, инженеры, чиновники, рабочие казенных заводов.
Правда, сельские жители права на пенсию в царские времена так и не получили. Они могли рассчитывать только на свои сбережения и помощь родных.
Пенсия в размере полного оклада в царской России полагалась тем, кто проработал на одном месте 35 лет. Пенсию в 50% от своего оклада получали проработавшие на одном месте не менее 25 лет. При этом возрастного ценза, когда человек мог отправиться на пенсию, в Российской империи не было. Люди знали, что отработав от 20 до 30 лет, можно рассчитывать на пенсию до 2/3 оклада, а людям со стажем 10-20 лет было положено содержание в старости в размере до 1/3 оклада.
Размер пенсии обжалованию не подлежал. Если пенсионер умирал, то его семья (вдова, несовершеннолетние дети) продолжали получать пенсию. Исключение составляли только те случаи, когда мужчина погибал на дуэли — в этом случае вдова лишалась материальной поддержки.
Также пенсии выплачивались только тем, кто ни в чем плохом замечен не был, то есть не привлекался, не был уволен по статье. Оступившиеся лишались пенсии и могли подать прошение государю, либо попытаться заново заработать беспорочной службой пенсионный стаж в другом месте. Также пенсии лишали тех, кто принимал монашеский постриг или уезжал из России навсегда.
После 1917 года пенсий практически не было. После образования СССР все царские пенсии упразднили одним махом. Большинство советских трудящихся длительное время не получали пенсий по старости – они были положены лишь для небольшой части населения.
В августе 1918 года были введены пенсии для инвалидов Красной армии, в 1923-м — для старых большевиков, в 1928 году — для работников горнорудной и текстильной промышленности.
Только в 1930 году в Советской России было принято «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию», и с 1937 года пенсии стали выплачивать всем городским рабочим и служащим.
Финансовое обеспечение пенсий осуществлялось за счет бюджета. Предприятия платили взносы за своих работников от 4 до 12% оклада.
В 1932 году был законодательно установлен возраст выхода на пенсию по старости: 55 лет для женщин и 60 — для мужчин. Возраст окончания периода трудоспособности был установлен на основе заключения врачей о том, что здоровье женщин в 55, а мужчин в 60 лет, не позволяет работать продуктивно. Эта норма использовалась почти 85 лет, правда, согласно данным 2019 года продолжительность жизни в России у мужчин составляет 67,5 лет, у женщин — 77,4 года.
В 1926-1927 годах средний возраст мужчин в СССР был 40,23 года, женщин – 45,61 года.
Также именно в этот время были определены некоторые категории граждан, которым предоставлялось право на досрочное получение пенсий. Это люди, работающие на Крайнем Севере страны и приравненных к нему местностях, работники предприятий с тяжелыми условиями труда (шахтеры, работники текстильной промышленности сталелитейных предприятий и прочие), медицинские работники и педагоги по выслуге лет, родители или опекуны ребенка-инвалида, многодетные матери, военные и милиционеры по выслуге лет. При наличии стажа 20 лет работники регионов Крайнего Севера могли выходить на заслуженный отдых на 5 лет раньше общего срока.
О праве досрочного выхода на пенсию этих категорий наших граждан до сих пор ломают копья экономисты, пытаясь привести их к общему знаменателю с людьми, работающими в других частях страны и на других производствах.
До 1956 года размер пенсий в СССР был мизерным: участникам Гражданской войны, бойцам Красной армии, ставших инвалидами, полагалось 25 — 45 рублей при назначении второй группы инвалидности и 65 рублей при установлении первой группы. Также пенсии выплачивались нетрудоспособным членам семьей таких инвалидов — от 15 до 45 рублей. Если учесть, что в 1937 году студенческая стипендия была 130 рублей, то воевавшим людям, получившим инвалидность, выплачивали сущие крохи.
Максимальная пенсия в 300 рублей в начале 50-х годов 20 века составляла не более 25% от зарплаты в 1 тыс. 200 рублей. Речь, конечно, идет о недемономинированых рублях. После реформы 1961 года эта зарплата была 120 рублей. Несмотря на рост цен и зарплат в стране, этот максимум оставался неизменным. Учитывая, что большинство пенсионеров после денежной реформы начала 60-х годов прошлого века получали 40-60 рублей, прожить на такие деньги без поддержки родных было абсолютно невозможно.
Пенсия в СССР в тот период рассчитывалась так. Если средняя заработная плата в рублях была до 50 рублей в месяц, то пенсия составляла 85% от зарплаты – 40 рублей. Если зарплата была 50 – 60 рублей в месяц, то пенсия составляла 75% от оклада – 42,5 рубля. Если зарплата была 60 – 80 рублей, то пенсия составляла 65% от утраченного дохода, то есть 45 рублей. В вилке зарплаты от 80 до 100 рублей пенсия назначалась в размере 55%, то есть 52 рубля. В том случае, когда человек зарабатывал больше 100 рублей, то ему было положено содержание в размере 50% от заработка или 55 рублей.
Окончательно система пенсионного обеспечения в СССР была установлена только в 1956 году, совместно с принятием закона «О государственных пенсиях», то есть во времена, когда генеральным секретарем Коммунистической партии был Никита Хрущев. При нем была проведена пенсионная реформа, и средний размер пенсий по возрасту был увеличен более чем в два раза, по инвалидности — в полтора раза.
Никите Хрущеву обычно ставят в заслугу то, что он «дал пенсии колхозникам». На самом деле, всем колхозникам в 1964 году была установлена одинаковая пенсия по 12 рублей в месяц, что примерно равнялось стоимости четырех килограммов докторской колбасы.
В 1973 году выплаты по пенсиям колхозникам повысили до 20 рублей, а в 1987 году — до 50 рублей. Колхозам разрешалось выплачивать своим пенсионерам надбавки к пенсии, то есть колхозников обязали создавать фонды, которые ежемесячно должны были помогать пенсионерам — деньгами, продуктами или трудоднями. Трудоде́нь — это мера оценки и форма учёта количества и качества труда колхозников в период с 1930 по 1966 год.
Заработная плата членам колхозов не начислялась. Весь доход после выполнения обязательств перед государством (обязательные поставки и внесения натуроплаты за услуги машинно-тракторных станций) поступал в распоряжение колхоза. Каждый колхозник получал за свою работу долю колхозного дохода соответственно выработанным им трудодням.
Пенсионный возраст и трудовой стаж, необходимый для получения пенсии, устанавливали сами члены сельхозартели.
Трудящимся гражданам (кроме колхозников) пенсия в Советском Союзе начислялась в 70-е годы в зависимости от средней заработной платы. По желанию граждан, в ее можно было рассчитать по последнему году работы, либо за любые пять лет предыдущего стажа.
К расчету пенсии по последнем году работы очень любили прибегать женщины, которые не работали большую часть жизни – например, воспитывали детей. Стоило поднапрячься и поработать удачно год с 54 лет — и можно было получить довольно высокую пенсию.
Дополнительно существовали надбавки за непрерывный стаж работы: за непрерывную работу на одном предприятии в течение 15 лет – 10%, за общий трудовой стаж 35 лет мужчинам и 30 женщинам – 10%, за непрерывную работу на одном месте в течение 25 лет при общем стаже 35 – 20%.
Для тех, кто не выработал трудовой стаж, назначалось минимальное пособие 34 рубля. Максимальная пенсия, при условии высокой заработной платы и большого стажа, накануне развала СССР составляла 132 рубля.
Но существовала и система персональных пенсий. Привилегированное содержание назначалось еще с 1923 года. Градация была следующая – пенсионер общесоюзного, республиканского и местного уровня. В касту привилегированных попадали ученые, партийная номенклатура, люди, имеющие звание Героя. Общесоюзные персональные пенсии составляли 250 рублей. Поменьше получали республиканские и местные – 160 и 140 руб. соответственно.
Существовали ведомственные надбавки к обеспечению. За академические звания полагалось дополнение не только к зарплате, но и к пенсии в размере 500 рублей.
Военные в отношении пенсионного обеспечения всегда были самой льготной категорией. Не только в отношении времени выхода на отдых, но и в области размера денежного содержания военных пенсионеров. Старшим офицерам, например, полковнику выплачивалась пенсия в размере 250 рублей, высшему звену – 300 и выше.
В восьмидесятые годы пенсии колхозников приблизились к отметке 70 рублей. При этом колхозные выплаты не отменялись, таким образом крестьяне могли получать пенсию из двух источников, правда, это срабатывало лишь при том условии, что хозяйство было богатым.
Пенсия по инвалидности начислялась в зависимости от категорий: травма на производстве или профессиональное заболевание – 110% от зарплаты для I группы, 100% для II, 65% для III; общее заболевание – I группа 100%, II – 90%, III – 45; военнослужащим срочной службы – I группа в размере 90 рублей, II – 70, III – 40; учащиеся – I группа – 75 рублей, II – 50, III – 30.
Максимальный размер содержания по инвалидности составлял 120 рублей для первой группы и 60 рублей по третьей.
Попадание в список работников партийного аппарата в СССР автоматически влекло за собой получение различных льгот и привилегий. Номенклатуру, отошедшую от власти на покой, правительство СССР не обделяло. Машины с личным водителем и дачи оставлялись в пользование, пенсии значительно отличались – члены политбюро получали 500 рублей, кандидаты – 400, секретари ЦК – 300 рублей.
Когда в 1994 году в Россию вернулась дочь Иосифа Сталина, Светлана Аллилуева, ей была предоставлена пенсия персонального плана, выделен транспорт с личным шофером, талоны на кремлевское питание. Все это предоставили, несмотря на то, что у Светланы Аллилуевой не было каких-то достижений перед страной и минимального рабочего стажа.
К 1981 году количество граждан пенсионного возраста составляло 27 миллионов человек – это 10% от общего числа жителей страны. К началу 2019 года в стране было уже 45 млн пенсионеров и эта цифра продолжает расти. На данный момент пенсионеры — это 30% от числа всех жителей России. Траты Пенсионного фонда только наполовину компенсируются страховыми взносами, другая часть расходов ПФР компенсируется бюджетными трансферами. Если бы не было принято решение о повышении возраста выхода на пенсию – бюджет стал бы неспособен обеспечивать даже те небольшие пенсии, что установлены сейчас, считает правительство. А вот увеличение пенсионного возраста позволит продолжать выплаты и даже немного поднять сумму пенсий.
Распределительная система (от английского термина «Pay-As-You-Go» или PAYG — «плати пока идешь») основана на принципе солидарности поколений: выплаты пенсионерам осуществлялись за счет пенсионных отчислений работающей части населения. Эта система перестает работать в условиях роста демографической нагрузки, когда численность работающих снижается, а численность пенсионеров возрастает, что характерно для всех стран. К началу 21 века стало понятно, что без существенных изменений в пенсионной системе Пенсионный фонд ждет развал.
Поэтому в федеральном законе, принятом 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 5, п.2), было сказано, что пенсия может состоять из двух частей: страховой и накопительной
Идея накопительной системы, по замыслу авторов системы, состояла в том, что у каждого работника есть персонифицированный (личный) счет в Пенсионном фонде РФ (ПФР), на котором учитывается накопительная часть пенсии. Размер накопительной пенсии зависит от суммы взносов, учтенных на именном счете работника и полученного инвестиционного дохода. Согласно закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в страховую часть трудовой пенсии уже включена базовая часть (базовая ставка). Инвестирование пенсионных накоплений осуществлялось через управляющие компании, отобранные по конкурсу, и негосударственные пенсионные фонды (НПФ), зарегистрированные в качестве страховщиков по обязательному пенсионному страхованию. Застрахованное лицо имело возможность раз в год перевести свои накопления в НПФ, УК или вернуться обратно в ПФР.
По информации Росстата на 2018 год средняя длительность жизни в России составила 72,9 года. Численность граждан трудоспособного возраста уменьшилась на 4 млн. человек. Из-за роста количества пенсионеров на ближайшие 6 лет правительству нужно изыскать 8 трлн. рублей на пенсионное обеспечение. В целях стабилизации финансовой ситуации в начале 2019 года стартовала реформа пенсионной системы. Таково официальное объяснение увеличения пенсионного возраста в России.
С 1 января 2009 года правительство попыталось заставить граждан копить на свою пенсию добровольно. Гражданам было предложено в рамках программы софинансирования вносить ежемесячно на свой в ПФР небольшую сумму, минимум 2 тыс. рублей год. Государство обещало удвоить эти деньги, доплатив сумму, равную годовой сумме взноса, но не более 12 тыс. рублей в год. Для лиц пенсионного возраста государство увеличивает сумму в 4 раза – но не более 48 тыс. рублей в год.
Программа была рассчитана на 10 лет, но сейчас государство ее тихо свернула Никаких официальных итогов этой программы не объявлено.
В 2014 году правительство отказалось от идеи формирования накопительной части пенсии. Сейчас все выплаченные в ПФР взносы заморожены, и, как заявил в 2014 году глава Минфина Антон Силуанов «эти деньги потрачены на присоединение Крыма к России».
С 1 января 2015 года пенсионная система в России снова была изменена. Пенсионные права в новой системе учитываются уже не в рублях, а в индивидуальных пенсионных коэффициентах (баллах) — ИПК. Накопленные баллы будут переведены в рубли при назначении пенсии. Максимальное число баллов, которые можно будет заработать за год – 10. На момент выхода на пенсию баллы за каждый год суммируются и умножаются на их стоимость. Стоимость балла будет устанавливать государство. При этом государство обещает, что стоимость балла будет ежегодно расти на величину инфляции в предшествующем году. В 2014 году один балл равен 64 рублей 10 копеек.
С 2016 года Минфином и Центробанком разрабатывается новый закон о замене накопительной части пенсионного пособия индивидуальным пенсионным капиталом — ИПК. Он будет формироваться из личных средств граждан. Гражданин должен будет подписать договор с негосударственным пенсионным фондом — НПФ. Планируется ввести ставку от 0 до 6 %, которая будет ежегодно увеличиваться на один пункт. Работники будут включены в новую систему автоматически.
3 октября 2018 года был подписан закон № 350-ФЗ о повышении возраста ухода на заслуженный отдых по старости. Изменения будут вводиться поэтапно до 2028 года включительно. Первоначально правительство РФ предлагало повысить возраст ухода на пенсию для женщин на 8 лет – до 63 лет, для мужчин – на 5, до 65 лет. По решению президент России Владимира Путина для граждан обоих полов возраст выхода на пенсию будет поэтапно увеличен на 5 лет.
Новые нормы возраста выхода на пенсию не коснулись военных. Этот вопрос находится на этапе обсуждения. Планируется скорректировать стаж выслуги, при наличии которого гражданин вправе претендовать на оформление пенсионной компенсации. Планируется, что выслуга лет для будущих военных пенсионеров должна составлять 25 лет. Сейчас этот стаж составляет 20 лет. Пока что проект изменений официально не опубликован
Норматив увольнения по старости с оформлением пенсий работникам, работающих в северных районах России, подняли: до 55 женщинам и 60 лет мужчинам. Раньше женщины на севере и в районах, приравненных к ним, выходили на пенсию в 50 лет. А мужчины – в 55. Изменения будут вводиться поэтапно с 2019 до 2023 года. В первые 2 года переходного периода выход на пенсию оформляется по старым правилам, но со сдвигом на половину года.
Процедура назначения пенсионного содержания госслужащим определена законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ. Возраст ухода с государственной службы по старости для них подняли еще в 2017 году. Изменения вводятся постепенно. Ежегодно к стажу выслуги добавляется по полгода.
К 2026 году для обращения за выплатой нужно будет отработать на госслужбе 20 лет. Те, кто оформляет пособие в 2019 году, должны иметь выслугу 16,5 лет.
Закон № 350-ФЗ внес уточнения, касающиеся предельного срока нахождения на госслужбе. К 2023 году мужчины вправе будут покинуть госслужбу по старости в 65 лет, женщины – в 63 года. Данные мероприятия будут происходить постепенно. С 2019 года каждые 12 месяцев будет прибавляться по одному году.
На сегодня контуры пенсионной системы выглядят так: размер пенсионной компенсации рассчитывается с учетом ИПК (пенсионного балла), который появился в 2015 году. Чем выше значение ИПК, тем больше сумма пенсионного пособия. Ежегодно требуемое количество баллов повышается. К 2025 году для обращения за пособием нужно будет набрать 30 ИПК. В 2019 году пенсия назначается при наличии у человека минимум 16,2 баллов.
Канал: Экономика
129 
0 
4 
2  |  |  |
Для добавления комментариев необходимо авторизоваться
Модницы
Поход по магазинам, встреча с подружками в кафе...
